ИНТЕГРАЦИЯ ПОЛЬШИ И БОЛОНСКИЙ ПРОЦЕСС: ПЛЮСЫ И МИНУСЫ

к.н. Александра Косинска зам. директора Института Политологии Гданьского Университета (Польша)

к.н. Тадеуш Дмоховски зам. директора Института Политологии Гданьского Университета (Польша)

После 1989 года Польша приступила к процессу структуральных изменений в системе высшего образования. Реформы высшего образования охватывали разные сферы этого процесса:

• организацию высшего образования;

• научные программы;

• управление высшими учебными заведениями;

• научные исследования.

В программе научных структуральных изменений Польша использовала опыт стран-членов Европейского Союза, используя программы по высшему образованию, такие как:

• Jean Monett;

• Tempus;

• Socrates;

• Erasmus,

• Leonardo.

В 1998 году четыре страны Европейского Союза - Франция, Германия, Великобритания и Италия - подписали в Сорбонне „Совместную декларацию о гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования". Целью Сорбонской Декларации была гармонизация систем высшего образования в странах-членах Европейского Союза. Сорбонская Декларация вызвала интерес не только в странах Европейского Союза, в 1999 году министры по высшему образованию 29 стран, в том числе и Польши, подписали Болонскую Декларацию. Этот документ содержит основные задачи, определяющие сближение систем высшего образования европейских стран.

Главной целью Болонской Декларации является образование Зоны Европейского Высшего Образования.

Для достижения этой цели были выделены следующие направления:

• Принятие системы легко понимаемых и сопоставимых степеней, в том числе через внедрение Приложения к диплому, для обеспечения возможности трудоустройства повышения международной конку системы высшего образования.

• Принятие системы, основанной на двух основных циклах - достепенного и послестепенного. Доступ ко второму циклу будет требовать успешного завершения первого цикла обучения продолжительностью не менее трех лет. Степень, присуждаемая после, должна быть востребована на европейском рынке труда как квалификация соответствующего yровня. Второй цикл должен вести к получению степени магистра и/или степени доктора, как это принято во многих европейских странах.

• Внедрение системы кредитов по типу ECTS – европейской системы перезачета зачетных единиц трудоемкости, как надлежащего средства поддержки крупномасштабной студенческой мобильности. Кредиты могут быть получены также в рамках образования, не являющегося высшим, включая обучение в течение всей жизни, если они признаются принимающими заинтересованными университетами.

• Содействие мобильности путем преодоления препятствий эффективному осуществлению свободного передвижения, обращая внимание на следующее:

– учащимся должен быть обеспечен доступ к возможности получения образования и практической подготовки, а также к сопутствующим услугам;

– преподавателям, исследователям и административному персоналу должны быть обеспечены признание и зачет периодов времени проведение исследований, европейском регионе, без установленным законом.

• Содействие европейскому сотрудничеству в обеспечении качества образования с целью разработки сопоставимых критериев и методологий.

• Содействие необходимым европейским воззрениям в высшем образовании, особенно относительно развития учебных планов, межинституционального сотрудничества, схем мобильности, совместных программ обучения, практической подготовки и проведения научных исследований¹.

Состояние реализации предложений Болонской декларации обсуждается на конференциях министров высшего образования. Конференции проходят каждые два года и заканчиваются подписанием совместного коммюнике, которое подводит итоги полученных результатов и намечает будущие направления.

Во время первой конференции Министров Образования в Праге 18-19 мая 2001 года участники поддержали общие направления действий, связанные с образованием Зоны Европейского Высшего Образования, и предложили новые направления:

• образование во время целой жизни;

• сотрудничество университетов и учреждений высшего образования в коопераций со студентами;

• необходимость привлекательности Зоны Европейского Высшего Образования².

Следующая конференция состоялась в Берлине 18-19 сентября 2003 года, на ней указывалось на необходимость укрепления сотрудничества в рамках Зоны Европейского Высшего Образования и Европейского Исследовательского Пространства. Была подчёркнута необходимость включения в Болонский процесс темы, касающейся послевузовского обучения. Во время конференции Министры обратили внимание на прогресс в области внедрения Болонской Декларации, но одновременно заметили также необходимость ускорения реализации целей Болонской Декларации и приняли решение до 2005 года ускорить и проанализировать качество высшего образования, постепенное введение двухстепенной системы образования, принятие системы сопоставимых дипломов и периодов обучения³.

Участие Польши в Болонском процессе ставит перед польской системой высшего образования задачу эффективного включения отдельных высших научных заведений и их сотрудников в процесс реализации и введения в жизнь главных положений Болонской Декларации.

В результате такого подхода отдельные научные заведения неравномерно и в разной степени готовы к основным положениям Болонского процесса, можно их перечислить по уровню трудности:

• принятие системы сопоставимых дипломов;

• принятие системы кредитов по типу ECTS - европейской системы перезачета зачетных учебных единиц;

• содействие мобильности и свободному передвижению в европейском регионе студентов и научных сотрудников;

• принятие системы, основанной на двух циклах обучения: достеленного и послестепенного.

Очередные положения Болонского процесса находятся также на разных этапах реализации:

• сотрудничество в области высокого качества образования;

• внедрение системы постоянного образования (Life Long Learning).

Основной проблемой, перед которой стоят польские Университеты, является факт быстрого вхождения в Болонский процесс при одновременной инерции Министерства, ответственного за законное и программное обеспечение процесса:

• отсутствие соответствующего закона о высшем образовании

• требование Министерством реализации программного учебного минимума при одновременном отсутствии программных минимумов для 3-летних и 2-летних циклов обучения (в большинстве случаев).

Действующий в настоящие время в Польше Закон о высшем образовании не содержит положений, касающихся выдачи совместных дипломов. 14 декабря 2004 был подготовлен проект закона «Право о высшем образований», где уже внесены вопросы регулирования выдачи совместных дипломов.

Около половины дипломов высших учебных заведений в европейским регионе не признаются другими европейскими университетами, и тем самым не обеспечивают возможности трудоустройства европейских граждан. Введение системы „В/М” (Bachelor/Master) может значительно повлиять на решение проблемы признания дипломов высшего образования. Все эти проблемы требуют немедленного решения для правильной реализации Болонского процесса в Польше в 2005/2006 учебном году.

Проблемы, связанные с введением Болонской Программы, можно поделить на несколько групп:

1. Проблема упорядочения направлений обучения.

2. Сохранение однородной 5-летней системы образования.

3. Анализ необходимости введения или существования второй ступени образования для всех направлений.

4. Вопрос соотношения между I и II циклом обучения.

5. Профессионализация обучения.

6. Вопрос необходимости существования польских стандартов обучения для всех направлений обучения и разработка таких стандартов для всех направлений обучения I цикла.

Проблема упорядочения направлений обучения

Согласно существующему Закону о высшем образовании: „образование в высших учебных заведениях проходит в рамках направлений обучения, согласно соответствующим стандартам обучения"⁴. В Законе о высших профессиональных учебных заведениях отмечается, что образование студентов проводится в области „направлений или направлений и профессиональных специальностей"⁵. В таких же направлениях идёт и проект Закона „Право о высшем образовании“, который определяет понятие направлений обучения как „выделенную область обучения в рамках высшего образования, заканчивающего получением определённого профессионального звания"⁶.

В настоящее время Министерство Народного Образования и Спорта ПР перечисляет 104 направления образования в высших учебных заведениях (Распоряжение Министра Народного Образования и Спорта от 28 марта 2002г. и от 20 сентября 2003г.). Дополнительно функционируют ещё 4 направления на основе Закона об образовании⁷.

Направления образования группируются по 21 отраслям, перечисленным в Постановлении от 23 августа 2003 г. Центральной Комиссии по делам Степеней и Званий и по делам определения отрасли науки и искусства и научных и художественных отраслей⁸. Понимать понятие „направление“ предлагается при этом как выделенная область, имеющую научную или художественную отчётливую тождественность и хоть на 1/3 не совпадающую с другими областями обучения (с направлениями, определёнными в стандартах обучения). Характеристика направления должна определять цель образования и методы достижения этой цели.

Сохранение однородной 5-летней системы образования

После длительных обсуждений принято, что однородная система 5-летнего образования будет сохранена только на 6-ти направлениях (право, медицинское, медико-стоматологическое, фармацевтическое, психологическое). По 49-и направлениям уже разработаны и опубликованы стандарты обучения для профессиональных направлений первого цикла, а по 21-му направлению есть проекты, утвержденные Главным Советом Высшего Образования.

Анализ необходимости введения второй ступени образования для всех направлений

Необходимо проанализировать, должны ли все направления обучения быть реализованы в двухступенчатой системе. Надо определить, какие направления надо реализовать на второй ступени, а какие должны заканчиваться на первой ступени получения профессиональных знания. Последнее позволило бы увеличить число направлений первого цикла и позволило бы одновременно уменьшить число направлений второго цикла.

Вопрос соотношения между I и II циклом обучения

Необходимо определить и уточнить основы обучения на II-й ступени, учитывая возможность изменения направления обучения после окончания I-й ступени.

Возникающие тут проблемы касаются требований, которым должен удовлетворять студент, который не продолжает учёбы на I-й ступени. Предлагается, чтобы студент был обязан зачесть 60-70% часов или кредитов ECTS, предусмотренных стандартами обучения для I-й ступени на данному направлению.

Рассматриваемые ступени не могут быть созданы на основе простого разделения существующей системы 5-летнего высшего образования на две части (3 и 2 года), но должны составлять две отдельные целости.

Профессионализация обучения

В настоящее время обучение на уровне бакалавра и магистра часто только по названию „профессиональные“, однако по сути дела они таковыми не являются. Понятие это требует уточнения в сфере стандартов обучения. Предлагается, чтобы обучение I-го цикла было обучением профессиональным только в случае наличия в стандартах обучения соответствующего числа часов профессиональной практики.

Существует необходимость уточнения понятия и задач, стоящих перед I циклом обучения, т.е. профессионализации.

Вопрос необходимости существования польских стандартов обучения для направлений и разработка таких стандартов для всех направлений обучения I цикла

Существуют выработанные принципы образования стандартов обучения для направлений. Они должны брать во внимание возникшие перемены в связи с реализацией Болонского процесса и потребностей рынка труда.

Стандарты должны содержать:

• Общую характеристику направления (время обучения, общие число пунктов ECTS и часов занятий).

• Облик абитуриента и характеристику обучения.

• Программный минимум, составляющий 40% общей численности пунктов ECTS или часов занятий, определенных в стандартах направлений, содержащих группы предметов:

- А общеобразовательных (одинаковых для всех направлений),

- Б предметов основных,

- В предметов по специальности.

• В группе предметов А предлагается:

- предметы по выбору - 30 ч.

- иностранный язык - 120 ч.

- информатика - 30 ч.

- физкультура - 60 ч.

В предложениях возникли разногласия по поводу зачтения кредитов ECTS по физкультуре. Пунктирование иностранного языка предлагается связать с требованиями, определенными сертификатом иностранных языков.

В реализации существуют трудности с приписыванием кредитов ECTS отдельным предметам, так как каждое направление действует практически самостоятельно.

По отношению к основным предметам для каждого направления должно быть определено содержание программ, число пунктов или часов. Предметы по специальности должны быть перечислены с представлением их программного содержания и числа пунктов или часов и могут быть сгруппированы в одинаковые блоки предметов, в рамках которых можно осуществлять выбор.

Подводя итоги, можно сказать: ввиду развития европейской интеграции и образования своего рода цивилизованного и геополитического качества, необходимость унификации в области высшего образования является одним из главных вызовов. Этот процесс должен способствовать свободному передвижению студентов, преподавателей и выравниванию уровней образования во всех государствах, участвующих в Болонском процессе.

Особого внимания и анализа требует процесс образования системы стандартов содержания общеобразовательных программ. Не должны они стать политическим инструментом какой-то из стран или группы „избранных“ государств - членов Зоны Европейского Высшего Образования. Такой сценарий позволил бы не навязывать собственные субъективные программы партнёрам, участвующим в процессе образования общей зоны образования, что позволило бы сохранить национальную специфику при одновременной идентификации с общими ценностями.

¹ Болонья 18-19 июня 1999 года Зона Европейского высшего Образования. Совместное заявление европейских министров образования, г Болонья, 19 июня 1999 г http://www.spbu.ru/News/edusem/bol.htm от 2.01.2005, http://www.meins.gov.pl/proces_-bolonski/p_prawne/deklaracja.php

² Komunikat ze spotkania curopejskich ministrow ds. szkolnictwa wyzszego ktore odbylo siq 19 maja 2001 roku w: Realizacja europejskiego obszant szkolnictwa wyzszego, Warszawa 2003 s. 14-19

³ Komunikat konfcrencji ministrow ds. szkolnictwa wyzszego z Berlina 19 wrzesnia 2003 roku, ibidem ... s.20-30

⁴ Art.4a ust l,Dziennik Ustaw (cyt Dale] jako : Dz.U), Nr 85, poz. 924 z 2001 r.

⁵ Dz U Nr 96, poz. 590 z 1997 r. z pozn. zm.

⁶ Art 3 ust 1 poz 26 z projektu ustawy „Prawo о szkolmctwie wyzszym“

⁷ Art 4a ust 3 Ustawy о szkolnictwie wyzszym

⁸ M P Nr 40 poz. 586 z 2003 г.